三公经费支出呈下降趋势不断提高花钱的效果

日前，102个中央部门向社会公开了2021个部门的决算，公开范围和深度进一步扩大。

部门决算是中央部门依据有关法律和自身职能编制的综合年度报告，反映部门所有预算收支和结余的结果和绩效。

简单来说，部门决算就是部门过去一年的花钱情况公开部门决算，就是把账本摊开给社会，接受监督，作为改进的依据和参考，不断提高花钱的效果

近三年来，新冠肺炎疫情肆虐全球，对世界经济造成严重影响中国作为世界第二大经济体，不可避免地受到影响面对这种情况，政府不得不要求更有效地花钱一方面，它不得不活得太辛苦，减少非重点，非刚性支出，严格控制一般性支出，另一方面，花出去的每一分钱都要有助于经济的稳增长

这些都写在今年的部门账本上部门决算公开已进入第12个年头，在逐步规范化，制度化的同时，依然展现新意公开内容的几个明显变化都说明了同一个问题:疫情下，金融如何支持中国经济的稳定增长

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每一笔支出都应该评估其效果。

总的来说，今年公开内容的框架没有变化，可以概括为责任—经费—绩效，即履行部门职能要有相应的支出，每项支出的效果都要进行评估。

今年，中央部门继续使用9张报表列报年度支出，包括收支决算报表，财政拨款收支决算报表，一般公共预算财政拨款三公支出决算报表等，涵盖部门收支总体情况和财政拨款收支情况

除涉密信息外，收支决算细化公开到功能分类项，一般公共预算基本支出决算进一步细化公开到经济分类项——每个具体功能对应一项具体支出。

以应急管理部消防救援局为例在明细表中，支出分为两部分:人员支出和公用支出在项级支出中，进一步公开了办公费，印刷费，取暖费等27项项级支出

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三公经费支出呈下降趋势。

各部门的三公支出一直备受关注在保障部门正常履行职责需要的基础上，最近几年来三公经费支出规模总体呈下降趋势

疫情之下，政府不得不活得太辛苦在2021年12月27日召开的全国财政工作会议上，财政部部长刘昆表示，要大力压缩非重点，非刚性支出，严格控制一般性支出，加强三公经费预算管理，努力降低行政运行成本中央政府要带头，地方政府要严格，腾出更多财力改善基本民生，支持市场主体发展

从今年中央部门决算公开情况来看，三公经费支出明显减少，也少于年初预算。

以国务院国资委为例部门三公经费支出不仅包括国资委机关，还包括其下属二级，三级预算单位2021年，部门三公经费支出328.88万元，占预算的25.6%

据《SASAC》报道，决算明显低于预算的主要原因是厉行节约，严格控制三公经费支出此外，由于全球疫情，按计划需要出国执行的任务被推迟或取消，许多国际活动被推迟或在网上举行，使因公出国费用比预算大幅度减少

国资委决算显示，2021年，该部门共组织出国团组4次，全年累计出国10次因公出国费决算数9.06万元，明显少于预算数

政府活得太辛苦是不合适的在年初发表的一篇署名文章中，刘昆说，无论资金宽裕还是紧张，我们始终注重收支统筹，需求与可能真正把钱花在刀刃上

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全面支出绩效评价试点项目增加。

在绩效部分，今年中央部门绩效信息公开的范围和力度更广，力度更大为了有效地花钱，公开绩效将有助于中央政府进一步优化资金的使用，并提高透明度

今年，公共项目绩效自评的数量大幅增加同时，随中央决算报送全国人大常委会的项目绩效自评表增加到586份，比上年增加93份

重点财政绩效评价项目从去年的40个增加到今年的72个，涉及资金1.3万亿元36个重点项目的绩效评估报告提交全国人大常委会参考，比上年增加7个，涉及资金6000多亿元

另一个显著变化是，今年首次将中央基础设施投资项目，中央国有资本经营预算项目和地方政府专项债券项目纳入重点项目绩效评价，首次在部门决算中说明国有资本经营预算绩效评价情况。

中国财政科学研究院原副院长白景明告诉记者，为应对经济下行和疫情冲击，国家提出积极财政政策提质增效，支持基建投资和发行地方政府专项债券是主要手段将这两项内容纳入评价范围，可以及时反映积极财政政策的实施和执行情况

首次对国有资本经营预算项目的绩效评价进行说明，体现了预算绩效管理正逐步走向全覆盖他解释说，2018年中央发文要求推行全面预算绩效管理，其中提到全覆盖，即把预算绩效管理覆盖到四项预算从原来主要在一般公共预算中开展绩效管理，逐步覆盖政府性基金预算，国有资本经营预算和社会保险基金预算

记者还注意到，今年新增工业和信息化部，生态环境部，农业农村部等部门开展整体支出绩效评价试点。

白景明认为，这也是预算绩效管理全覆盖的一种体现以前绩效评价主要关注某个项目的支出，现在逐渐扩展到部门整体支出伴随着试点的逐步推进，部门整体支出绩效管理将更加规范化，制度化

4.涉及

细化政府采购支出相关信息。

今年公开的部门决算还详细列出了政府采购支出，主要是授予中小企业的政府采购合同，并公开了授予中小企业的货物支出，工程支出和服务支出的各自比例。

这实际上反映了扶持中小企业政策的落实进一步细化疫情爆发以来，财政部门陆续出台了一系列措施为中小企业排忧解难，包括加大政府采购支持力度

目前，面向小微企业的货物和服务采购项目价格评估折扣从6%—10%提高到10%—20%，今年面向中小企业的政府采购项目预留份额从30%提高到40%。

中国社科院财经战略研究院研究员王德华表示，往年只公布中小企业合同，小微企业合同额度和政府采购比例今年，授予中小企业的货物支出，工程支出和服务支出的比例有所增加

他说，从发达国家的经验来看，政府采购是支持中小企业发展的重要政策手段我国相关法律法规也有类似要求，但执行情况并不乐观细化部门决算公开信息中的相关内容，有助于引导各部门落实政府采购支持中小企业发展的要求，也有助于社会各界分析相关政策领域存在的问题，进一步完善政府采购领域的相关制度设计，更好地支持中小企业发展

白景明认为，今年是政府采购支出连续第七年向社会公开在保持政府采购公开公平的同时，也体现了财政政策的导向

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